国家将鼓励各地统筹推进城市地下空间合理开发利用，充分挖掘地下空间资源潜力，提高土地要素配置的精准性和利用效率。

自然资源部12日公布的《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》(下称《指导意见》)提出，建立健全城市地下空间开发利用政策体系，探索推进城市地下空间有序开发利用，为经济社会高质量发展提供空间支撑和要素保障。

地下空间开发蓬勃发展

地下空间是指地表以下的土地空间。地下空间开发分为地上地下综合开发和地下单独开发两类。从用途分类来看，主要有地下停车、地下商业、地下轨道交通、地下人防设施、地下仓储、地下管线等利用形式。